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中國式“雙峰”監(jiān)管:央行草擬法規(guī) 銀保負責(zé)執(zhí)行

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          為防患金融風(fēng)險,填補監(jiān)管空白,中國央行的地位進一步提高。

多家媒體提到,據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案,將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要性法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé),均劃入中國人民銀行。

新組建的中國銀保監(jiān)會主要職責(zé)是,依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)。由此一來,擬定法律法規(guī)的職責(zé)歸于央行,銀保監(jiān)會負責(zé)執(zhí)行監(jiān)管。

央行金融監(jiān)管地位上升的模式,與英國經(jīng)驗有相似之處。金融危機過后,英國將審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管區(qū)分開來,英國央行開始通過下屬的審慎監(jiān)管局,在金融監(jiān)管中負責(zé)宏觀審慎監(jiān)管。

現(xiàn)任央行行長周小川39日在回應(yīng)相關(guān)問題時,也提到了金融監(jiān)管體制改革對“雙峰”監(jiān)管體制的借鑒。周小川提到,金融監(jiān)管體制改革一是彌補金融監(jiān)管的空白,二是增強金融規(guī)則的制定。人民銀行要牽頭,“增強各個金融機構(gòu)特別是監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào),提高協(xié)調(diào)的效率”。

隨著融資渠道多元化,金融機構(gòu)利用監(jiān)管空白套利的行為也越來越多,“一行三會”分業(yè)監(jiān)管的弊端漸現(xiàn)。央行牽頭金融監(jiān)管的這一趨勢,近年來已經(jīng)較為明顯:

2016年起,央行將原有的微觀監(jiān)管機制,升級為宏觀審慎評估體系(MPA)。自那以來,央行的職責(zé)就開始逐漸擴大到整體金融體系的穩(wěn)定性。

2017年年初,央行提出貨幣政策和宏觀審慎政策的“雙支柱”調(diào)控框架。這一框架在十九大正式被寫入中央文件。

20177月,國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立,辦公室設(shè)在人民銀行下,強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)。

20183月,銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并,擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要性法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行,銀保監(jiān)會主要負責(zé)依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)。

2008年金融危機過后,英國撤銷了原本單一的混業(yè)監(jiān)管機構(gòu),對英國財政部負責(zé)的金融服務(wù)局(FSA)。FSA的職能被分拆為審慎監(jiān)管局(PRA),以及金融行為監(jiān)管局(FCA)。

審慎監(jiān)管局是英國央行的附屬機構(gòu),行為監(jiān)管局則對英國財政部和議會負責(zé)。

中國方面,國務(wù)院機構(gòu)改革后,中國證券監(jiān)督管理委員會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,都是國務(wù)院直屬事業(yè)單位。中國人民銀行仍是國務(wù)院組成部門。

央行金融研究所所長孫國峰此前提到,審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管之間分工明確。

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