21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)7月29日?qǐng)?bào)道，7月27日環(huán)保部、發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

　　“《實(shí)施細(xì)則》是對(duì)5月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）的具體落實(shí)。”中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容十分豐富，這是近年來(lái)最詳細(xì)、最嚴(yán)格的環(huán)保考核方案。

　　根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家將對(duì)地方政府的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況分別評(píng)分，滿分均為100分。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域共10個(gè)?。▍^(qū)、市）評(píng)分結(jié)果為前述兩類得分中較低分值；其他地區(qū)評(píng)分結(jié)果為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況分值。

　　“對(duì)三大重點(diǎn)地區(qū)考核嚴(yán)一些，是因?yàn)檫@些地區(qū)空氣污染較重。既考慮了定量的結(jié)果指標(biāo)，也考慮了定性的努力過(guò)程指標(biāo)。”環(huán)保部污染防治司大氣處處長(zhǎng)逯世澤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

　　考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，評(píng)分結(jié)果90分及以上為優(yōu)秀、70分（含）至90分為良好、60分（含）至70分為合格，60分以下為不合格。

　　根據(jù)《考核辦法》，考核結(jié)果將作為各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，各地分配到的大氣污染防治專項(xiàng)資金也將與此掛鉤。對(duì)未通過(guò)終期考核的地區(qū)，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談?。▍^(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

　　細(xì)化重點(diǎn)地區(qū)PM2.5的考核目標(biāo)

　　根據(jù)《考核辦法》，對(duì)于空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，有“兩種標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、重慶（廣州等9個(gè)城市）將以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)；其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。

　　《實(shí)施細(xì)則》指出，對(duì)考核PM2.5的省份，以2013的PM2.5年均濃度作為基數(shù)，2013年度不考核PM2.5年均濃度下降比例，2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%、35%、65%，2017年度終期考核完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定PM2.5年均濃度下降目標(biāo)。

　　在計(jì)分方法上，PM2.5年均濃度下降比例滿足考核要求，計(jì)60分；未滿足考核要求的，按照PM2.5年均濃度實(shí)際下降比例占考核要求的比重乘以60進(jìn)行計(jì)分；PM2.5年均濃度與上年相比不降反升的，計(jì)0分。

　　同時(shí)，在完成年度考核要求基礎(chǔ)上，超額完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)30%以上（含）的，計(jì)40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進(jìn)行計(jì)分。

　　對(duì)三大地區(qū)以外的考核PM10的省份，以2012年的PM10的年均濃度作為基數(shù)，但2013年度不考核PM10年均濃度下降比例；2014年度PM10年均濃度下降目標(biāo)由各地方人民政府自行制定或達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%；2015年度PM10年均濃度下降比例達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的30%；2016年度PM10年均濃度下降比例達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的60%；2017年度終期考核完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定PM10年均濃度下降目標(biāo)。

　　分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目

　　根據(jù)《考核辦法》，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況，國(guó)務(wù)院設(shè)置了十大考核指標(biāo)：

　　具體包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化（12分）、清潔生產(chǎn)（6分）、煤炭管理與油品供應(yīng)（10分）、燃煤小鍋爐整治（10分）、工業(yè)大氣污染治理（15分）、城市揚(yáng)塵污染控制（8分）、機(jī)動(dòng)車污染防治（12分）、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量（5分）、大氣污染防治資金投入（6分）、大氣環(huán)境管理（16分）等10項(xiàng)指標(biāo)。

　　其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化這項(xiàng)指標(biāo)值得關(guān)注。為此，《實(shí)施細(xì)則》將該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化為“產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制”、“產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目清理”、“落后產(chǎn)能淘汰”、“重污染企業(yè)環(huán)保搬遷”4項(xiàng)子指標(biāo)。

　　《實(shí)施細(xì)則》也對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)提出了具體的要求：嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目；分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的要停止建設(shè)，對(duì)于確有必要建設(shè)的在實(shí)施等量或減量置換的基礎(chǔ)上，報(bào)相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；完成年度重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，其中2014年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃(1013,11.00,1.10%)等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；制定城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷方案及年度實(shí)施計(jì)劃，有序推進(jìn)重污染企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、環(huán)保搬遷和退城進(jìn)園。

　　“在處理過(guò)剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)在建的三類項(xiàng)目中，對(duì)確有必要的項(xiàng)目在滿足條件的情況下，可以補(bǔ)辦手續(xù)，但對(duì)何謂卻有必要的項(xiàng)目要嚴(yán)格論證。”一位地方政府官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。