16日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展
的主要措施。會議提出，要培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例；同時，對符合
要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)
域的信貸支持。
　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，此次金融服務(wù)“三農(nóng)”政策的提出，圍繞普惠金融，加強了對
弱勢群體的金融服務(wù)。同時，政策體系銜接更加緊密，以前散落在不同文件中的相關(guān)政
策得以梳理和統(tǒng)籌。更為重要的是，政策措施立足于服務(wù)“三農(nóng)”的目標，對農(nóng)村金融
機構(gòu)的發(fā)展有所“松綁”，更加有利于將多種形式的市場主體引入農(nóng)村金融。
　　明確兩類機構(gòu)將適當降低存準率
　　會議明確指出，對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率
。
　　此前，對于中小金融機構(gòu)，央行一直給予其較低的存款準備金率。到2011年最后一
次上調(diào)存款準備金率后，目前大型銀行與中小型銀行的存款準備金率約相差3個百分點
。對中小金融機構(gòu)采取較低的存款準備金率，有助于使其加大涉農(nóng)和小微貸款投放。
　　值得注意的是，此次政策提出的定向降低存準率的機構(gòu)范圍更加明確，一類是縣域
農(nóng)村商業(yè)銀行，一類是合作銀行。中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，之所
以是這兩類機構(gòu)，主要原因是這兩類機構(gòu)是法人機構(gòu)，且總行和經(jīng)營范圍就在縣域。而
不少中小銀行總行都在省會城市，很多都不是以服務(wù)“三農(nóng)”為主要目的的。所以，由
此也可以看出，政策就是針對服務(wù)“三農(nóng)”出臺的。
　　不過，國信證券仍然認為，此舉只是一個序幕，預(yù)計下一步可能會有更多定向?qū)捤?br /> 措施出臺。針對特定領(lǐng)域的流動性注入，不會大幅流入城投和國企等軟預(yù)算約束平臺，
正好應(yīng)了央行希望對體制內(nèi)外部門“分而治之”的結(jié)構(gòu)性視角。國信證券將其視為貨幣
政策定向發(fā)力的開端。
　　對此，一位權(quán)威人士解釋說，李克強不久前在博鰲論壇上的表述已經(jīng)非常明確，政
府不會出臺強刺激措施，但這并不意味著不作為。上一次的國務(wù)院常務(wù)會提出的三項措
施（研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍、部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)
改造的支持作用、確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設(shè)的政策措施）與此次常務(wù)
會提出的措施一樣，都是政策在進行預(yù)調(diào)微調(diào)。不過，這種預(yù)調(diào)微調(diào)很難用“寬松”還
是“從緊”來進行概括。
　　郭田勇也認為，這是一種結(jié)構(gòu)性的政策，不是為了“保增長”而采取的措施。而是
一種針對經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)和短板出臺的結(jié)構(gòu)調(diào)整性的措施。
　　加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域信貸支持
　　“三農(nóng)”的發(fā)展離不開信貸的支持。會議也特別強調(diào)了要加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點
領(lǐng)域的信貸支持。
　　據(jù)了解，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域主要包括科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、育繁推一體化種子企業(yè)等。
如加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、科
技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的信貸支持；支持農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的金融產(chǎn)品，支持企業(yè)到境外
投資農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施，參股并購農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合
作等。
　　為了更好地加大涉農(nóng)貸款投放，會議要求落實縣域銀行業(yè)法人機構(gòu)一定比例存款投
放當?shù)氐恼摺６饲?，銀監(jiān)會還提出了要求大中型銀行要穩(wěn)定在縣域的網(wǎng)點，嚴格限
制現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的撤并。目的都在于讓金融機構(gòu)留在農(nóng)村，更好地為“三農(nóng)”提供金融
服務(wù)。
　　此外，會議還提出，要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。分類推進農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)改
革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合放
大服務(wù)“三農(nóng)”能力。
　　對于農(nóng)信社，要求省聯(lián)社切實淡出行政管理，強化服務(wù)功能，做好指導協(xié)調(diào)，整合
放大服務(wù)“三農(nóng)”能力；對于村鎮(zhèn)銀行，要求重點加快其在農(nóng)業(yè)地區(qū)、產(chǎn)糧大縣的布局
，進一步提高民間資本的參與度，堅持股東本土化和股權(quán)多元化，堅持經(jīng)營的專業(yè)化和
服務(wù)的差異化、特色化，優(yōu)先引入當?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)和種養(yǎng)大戶投資入股，科學調(diào)整主發(fā)起
行與其他股東的持股比例。預(yù)計這也將是未來農(nóng)信社改革和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的方向。
來源：上海證券報